中電聯日前發(fā)布《2016年度全國電力供需形勢分析預測報告》?！秷蟾妗奉A測，2016年宏觀經濟增速總體將呈現穩(wěn)中緩降態(tài)勢，電力消費增速將維持低速增長。在考慮常年氣溫水平的情況下，預計2016年全社會用電量同比增長1%-2%（在電量低速增長情況下，如果氣溫波動較大，其對全社會用電量增幅的影響程度可能達到1個百分點左右）。
《報告》預計，2016年全國電力供應能力總體富余、部分地區(qū)過剩。其中，東北和西北區(qū)域電力供應能力過剩較多，華北區(qū)域電力供需總體平衡、部分省份富裕，華中、華東和南方區(qū)域電力供需總體寬松、多個省份富余。按照全社會用電量增速1%-2%的中值測算，預計全年發(fā)電設備利用小時3700小時左右，其中火電設備利用小時4000小時左右。
在裝機容量方面，預計全年新增發(fā)電裝機1億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機5200萬千瓦左右；年底全國發(fā)電裝機達到16.1億千瓦、同比增長6.5%左右，其中水電3.3億千瓦、核電3450萬千瓦、并網風電1.5億千瓦、并網太陽能發(fā)電5700萬千瓦左右，非化石能源發(fā)電裝機比重提高到36%左右。
隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，電力生產消費也呈現新常態(tài)特征。電力供應結構持續(xù)優(yōu)化，電力消費增長減速換擋、結構不斷調整，電力消費增長主要動力呈現由高耗能向新興產業(yè)、服務業(yè)和居民生活用電轉換，電力供需形勢由偏緊轉為寬松。
面對電力行業(yè)發(fā)展新形勢和突出問題，《報告》提出以下四點建議。
第一，嚴格控制電源新開工規(guī)模，合理壓縮投產規(guī)模，優(yōu)化增量結構，促進電力行業(yè)科學發(fā)展。
一是嚴格控制電源新開工規(guī)模，合理壓縮投產規(guī)模。要結合當前及“十三五”期間電力消費增速減擋的實際，科學確定和嚴格控制電源新開工規(guī)模，集中消化好現有過剩能力。相關政府部門既要嚴格控制煤電開工規(guī)模，也要適當控制具有明顯隨機性、間歇性、波動性特征的風電和光伏發(fā)電的開發(fā)節(jié)奏，以避免過快發(fā)展造成發(fā)電能力過剩加劇、行業(yè)資產利用效率下降和可再生能源電價附加上調壓力加?。灰獔猿值貐^(qū)環(huán)保約束、大范圍資源優(yōu)化配置以及市場公開競價相結合的原則，取消一批不具備核準條件的煤電項目，暫緩一批已核準項目開工，避免進一步加劇發(fā)電市場過剩。發(fā)電企業(yè)更要嚴格控制電源新開工規(guī)模，尤其在電力過剩明顯地區(qū)，緩建一批已核準項目，對于部分已開工項目，具備條件的也可研究推遲或停建，合理壓縮投產規(guī)模，做好風險防控。
二是提高調峰電源比重。在嚴格控制電源開工規(guī)模情況下，加快抽水蓄能等調峰電源建設，建議將部分有條件的煤電機組改造為調峰機組（并建立相應調峰輔助服務電價機制），提升電力系統(tǒng)綜合調峰能力，既能提高可再生能源發(fā)電消納能力，也能提升高參數大容量煤電機組運行效率，從而提高全行業(yè)乃至全社會資產利用效率和效益。
三是優(yōu)先開工水電和核電項目。相比風電和太陽能發(fā)電，水電和核電不僅同樣具有良好綠色低碳性能，還有發(fā)電成本相對較低和發(fā)電容量效用高的比較優(yōu)勢，在嚴格控制電源總開工規(guī)模情況下，可有序開工這兩類項目。
四是加快清潔能源基地外送電通道建設以及城鄉(xiāng)配電網建設改造。經濟低谷時期電力投資是拉動社會經濟增長的重要動力，同時也超前儲備了經濟發(fā)展的電力保障基礎條件；清潔能源基地外送電通道以及城鄉(xiāng)配電網建設改造，一方面是擴大西部清潔能源在東中部的消納市場，另一方面，配電網升級建設改造，可以滿足人民生活的電能替代需求，兼顧電動汽車、充電樁以及分布式能源快速發(fā)展的接入要求。
第二，遠近結合、多措并舉，加快解決“棄水”、“棄風”、“棄光”問題。
電力建設發(fā)展具有較長的周期性和路徑依賴，要加快解決電力系統(tǒng)運行中存在的突出問題，從行業(yè)全局來統(tǒng)籌協(xié)調已建發(fā)電設施的合理運行問題。
從長遠看，一方面要強化電力統(tǒng)一規(guī)劃，真正做到各類電源之間、電源電網之間相協(xié)調，區(qū)域布局及項目與消納市場、配套電網以及調峰電源相統(tǒng)籌，健全國家規(guī)劃剛性實施機制；另一方面要調整新能源發(fā)電發(fā)展思路，風電和光伏發(fā)電發(fā)展應堅持集中與分散相結合原則，鼓勵中東部地區(qū)分散、分布式開發(fā)。
更重要的是要在電力系統(tǒng)運行中采取綜合性解決措施：一是建設跨區(qū)跨省通道，擴大可再生能源發(fā)電消納市場。要結合規(guī)劃盡快提出云南、四川和“三北”地區(qū)等可再生能源基地的跨省區(qū)消納輸電通道。二是優(yōu)化系統(tǒng)調度運行，提高跨省區(qū)輸電通道利用效率，在更大范圍內解決棄水棄風棄光問題。三是建立系統(tǒng)調峰調頻等輔助服務補償機制或輔助服務市場，調動各類機組參與輔助服務市場的積極性，提高系統(tǒng)對非化石能源發(fā)電消納能力。四是加快實施電能替代，采取靈活電價機制等手段挖掘需求側潛力，實現電力增供擴銷，千方百計提高消納可再生能源發(fā)電能力。
第三，堅持開放發(fā)展，推動與周邊國家的電網互聯互通。
一是統(tǒng)籌利用國內國際兩種資源、兩個市場，加強與“一帶一路”周邊和沿線國家及地區(qū)的電力合作，促進特高壓輸電以及核電、火電、水電“走出去”，帶動相關裝備、技術、標準和管理“走出去”。二是在加快建設中國能源互聯網的同時積極推動中國與周邊國家的電網互聯互通。三是積極參與全球能源電力治理，主動參與相關國際標準制定，加強能源電力信息統(tǒng)計能力建設和電力信息交流。
第四，科學推進電力行業(yè)節(jié)能減排工作。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃減碳、節(jié)能、節(jié)水、污染物控制目標和措施，注重整體效益的提高。二是加快建立電力排污許可管理制度，進一步規(guī)范煤電污染物管控方式。三是持續(xù)提高煤炭轉換為電力的比重，加快以電代煤、以電代油步伐，進一步降低散燒煤炭對環(huán)境的影響。四是在推進煤電超低排放改造專項行動中，要加快完善超低排放監(jiān)測、監(jiān)管、技術標準體系，企業(yè)要高度重視超低排放改造的可靠性、穩(wěn)定性和經濟性，因地、因廠、因煤制宜選擇環(huán)保設施改造技術路線，科學合理安排改造周期，保障環(huán)保設施改造質量。
